城鎮(zhèn)化“下半場”將釋放驚人動力
四路進軍“城市良心”
“下水道是城市的良心?！?862年，法國著名作家雨果在其小說《悲慘世界》中這樣寫道。然而，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的今天，我國仍有很多城市“一下雨就看海”。同時，一些政府官員仍沒有認識到把錢花在“地下”有多么重要。
截至2014年，我國城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，城鎮(zhèn)化已經步入了“下半場”。此時，城鎮(zhèn)化的速度和質量究竟孰輕孰重呢？“‘面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”李克強總理早前已給出了明確的判斷。
具體而言，本次確定了四大針對性措施：一是編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，并且要優(yōu)先安排、預留地下空間；二是開展一批地下綜合管廊建設示范，同時加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程；三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實規(guī)劃、建設、運營各方質量安全主體責任；四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。
中國城市規(guī)劃設計研究院高級工程師謝映霞認為，“過去因為城市建設發(fā)展太快，在規(guī)劃和建設中這一塊就沒有跟上城市建設的步伐?！?/span>
精準刺激有效需求
多位專家表示，地下綜合管廊是城市基礎設施的重要組成部分，加快推進相關建設，不僅可以保障城市安全、完善城市功能、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，而且對拉動有效投資、消化過剩產能、穩(wěn)定經濟增長也可發(fā)揮積極的作用。
“經過多年的發(fā)展，很多城市地面上的設施已經非常先進，而地下建設卻跟不上，設計標準也較低。如，一些污水處理廠管道的口徑和市政污水管就不一致，從而造成上下游對接困難。現在，我們開始重視地下管廊的建設，不僅可以解決諸如此類的問題，也可以刺激有效需求，帶動許多相關產業(yè)，啟動一批新的經濟增長點。這無疑有利于中國經濟進一步企穩(wěn)向好?！北本┦猩缈圃航洕芯克L楊松對本報記者表示。
知情人士透露，具體實施時將優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份公司，通過公開招標選擇建設和運營管理單位。同時，開發(fā)性金融的作用亦不可或缺，管廊建設將列入專項金融債支持范圍，管廊建設運營企業(yè)發(fā)行債券、票據等融資方式也將得到支持。
中國投資協會副會長劉慧勇稱，統一的地下綜合管廊建成后，可以大大節(jié)約排污、供水的成本，因此污水處理費、自來水費就有降價的空間，市民便可以少繳一些費用。
為高質量發(fā)展奠基
專家普遍認為，重視“城市良心”，不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的必然要求，更意味著中國的城鎮(zhèn)化進程由偏重速度和數量開始向關注質量轉型。
“我們在調查中發(fā)現，農民向城市流動是大量且自發(fā)的，這個過程中其實并不需要政府鼓勵。但是從農民到市民，即實現人的城鎮(zhèn)化、高質量的城鎮(zhèn)化卻并非易事，這不僅需要硬件建設，更需要軟件的支持?！睏钏杀硎?，發(fā)力地下管廊建設是從硬件到軟件過渡的關鍵一步。
不過，專家也提醒，由于城市地下建設“亂象”詬病已久，其中牽扯利益主體關系較為復雜。因此，重整管道不僅要克服技術困難，還需要讓各種管線的利益主體將思想和行動統一到提升城鎮(zhèn)化質量這個大局中來。
表里如一，方能釋放更大經濟動力。分析人士預計，電力、通信、排水、熱力、燃氣等市政管線都集中從地下管廊中通過，不僅可以消除“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”等問題，刺激消費和投資，還將使優(yōu)質的城市生活惠及更多勞動者，從而為中國經濟實現更高質量的發(fā)展奠定堅實基礎。
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